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荆州区深化文明村镇建设 提升农村精神文明建设水平
作者: 来源:荆州区文明办 添加日期:2014年06月05日

近年来,荆州区文明村镇建设工作始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕区委、区政府中心工作,把农村精神文明建设与促进农村经济繁荣作为实现城乡统筹发展,实现小康社会的重大战略措施一同贯彻,一同推进,不断在“巩固、延伸、创新、提高”上下功夫,走出了一条符合农村精神文明建设规律,符合农民群众利益与农村发展实际,具有本地特色的农村精神文明建设之路,取得明显成效。我区川店镇太阳村被授予全国文明村,弥市镇、纪南镇拍马村、川店镇太阳村被省委、省政府授予省级文明镇、省级文明村。

一、依托“四个抓手”,全面推进文明新村建设

文明新村建设是加强农村建设、推进农村改革发展的重要载体和有力抓手,我们按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,以“三万”活动为契机,坚持党委政府主导,城乡统筹,上下联动的原则,运用科学规划,项目建设,创建活动等综合手段,通过领导责任,资金投入,检查考核工作机制,将文明新村建设的各项任务落到实处。2013年,全区135个村全部达到“十有两无”文明新村的标准,力争“十二五”末,全区普及型文明新村达到100%,示范型文明村达到50%。

1、以组织领导为抓手,夯实创建活动基础。一是建立领导责任机制。区委成立了以区委副书记刘勇同志为组长,区委常委、宣传部部长刘明,副区长余修海为副组长,区委宣传部、组织部、政法委、住建局、交通运输局、卫生局、环保分局、农业局、文体局、教育局、计生局、科技局等单位主要负责人为成员的全区文明村镇建设工作领导小组。区委、区政府近年来坚持每年召开1—2次文明村镇创建工作现场会,不断总结、部署、推进这项工作。二是建立投入保险机制。各级政府进一步加大涉农项目、政策、资金的调度和整合力度,提供有力的资金保障。三是建立检查考核机制。区委专门制定下发了《荆州区创建文明新村实施方案》,方案明确规定了文明新村的标准和具体考核验收办法,并纳入了各镇、管理区绩效考核体系。

2、以规划设计为抓手,增强创建活动科学性。从2012年开始,全区7个镇、2个管理区着手编制全域规划。从今年9月份开始,全区各地转入控制性详规编制,力争年底完成。为了加强规划管控,区政府行文在各地依托土管所建设了规划所。同时立足区域优势,着力打造“3+2”组团式推进城镇化建设格局,即在中心城区周边着力打造城北片区、城南片区、西南片区,建设华中农高区和海子湖文化旅游区两大新区。全区目前已有八岭山镇、弥市镇完成了中心集镇改造建设。

3、以环境整洁为抓手,确保创建活动落到实处。一是以改善农村村容村貌为切入点,大力开展“清洁家园”活动。自2011年以来,在全区集中开展“靓村、清水、丰田、畅路、绿村”五位一体的环境整治,对135个自然村的污水处理设施、垃圾处理设施、道路、河道、桥梁、路灯进行了提升改造,修建垃圾池3574个,垃圾桶849个,垃圾转运车233辆,垃圾清扫人员1780人。二是以美化村居环境为目标,广泛开展“绿色家园”活动。在农村大力推进生态文明理念,结合生态村创建,积极开展植树护绿活动。三是建章立制,巩固成效。坚持农村基础设施建设、环境综合整治和长效管理“三管”齐下,从制度建设入手,制定卫生保洁制度,检查评比制度等一系列配套管理制度。克服“重建设、轻管理”现象,在全区形成了“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理运行机制。

4、以文化建设为抓手,丰富创建活动内涵。一是开展文化惠民行动。广播“村村响”工程建设全面推进。按照“一年基本建成、一年完善巩固提高”的工作思路,今年在全区9个镇、管理区建区级平台1个,镇级平台9个,村级平台128个,组终端432个,全面完成了今年的工程任务。4月,省委常委、宣传部长尹汉宁就广播“村村响”工程建设到弥市镇进行调研。二是开展城乡共建行动。区直各单位与贫困村结队,开展“两联一带”活动,帮助整修村庄道路、建设文化设施、培养乡土人才。发挥志愿服务作用,关爱农村孤寡老人、留守儿童。每年组织3—4次“科技、文化、卫生”三下乡活动。三是开展典型示范行动。按照“整体推进、梯次创建、突出重点、分步实施”的总体部署,我们要求每个镇在2013年建成示范型文明新村1—2个。荆李线、沙渔线、荆三线、207国道、318国道五条文明走廊连线联片,区域推进。6月4日,在川店镇召开了全区新型城镇化现场推进会议。9月2日至9月7日区长刘润长带队赴河南学习考察新型城镇化建设经验。

二、注重“四个环节”,推动“十星级文明农户”创建规范化、常态化

“十星级文明农户”评选活动是农村精神文明创建的细胞工程,是新农村建设的基础工作。去年以来,我们积极探索以创建“十星级文明农户”为主要载体的农村精神文明建设新路子,形成上下联动、全民参与、优势互补、整体显效的新格局,使全区农村家庭成为精神文明建设的主体,达到了自我评定、自我管理、自我教育、自我提高的目的。村民参与率高、积极性高,对评选的结果认可度高,活动的覆盖率为100%,全区共评出“十星级文明农户”11089户。

1、广泛宣传发动,造势推动。在“十星级文明农户”创建活动中,我们始终注重宣传引导,借助各类媒体、简报宣传造势,营造浓厚的活动氛围,同时注重社会宣传,以“倡导文明新风,破除陈规陋习”为主题,开展“讲文明树新风”主题教育活动,镇村分别制作了专题宣传栏,张贴宣传标语,利用“三万”活动发宣传单(册)87800份,达到每家每户1份,使群众知晓率达到100%,参与率达到95%以上。

2、严格评选程序,群众认可。开展“十星级文明农户”评选活动实行“一年一评,能上能下,动态管理,户挂匾牌,村建台帐,名单上墙,乡镇把关,区级授牌”的工作机制,具体由区文明办负责组织实施,以行政村为基本评选单位,由党支部和村委会组成的评审委员会具体操作,遵循“合法性、民主性、群众性”原则,按照“四个程序”,实行公开、公平、公正评选。通过规范评选程序,各个环节充分尊重民意,极大地调动了群众参与的积极性,进一步提高了村民自我管理的能力。

3、加强动态管理,优胜劣汰。“十星级文明户”评选活动不搞一评定终身,各村每半年组织一次初评,年终总评定星。实行评选“十星级文明户”一票否决制,对农户家庭成员有违反计划生育政策,违法乱纪或不履行应尽义务的,坚决实行一票否决。强化对星牌的动态化管理,根据农户的不同表现,标准降低的随时摘星、新达到标准的随时增星。各村分别建立了评选档案,详细记录评选工作。

4、建立工作机制,规范管理。一是建立惠农政策激励机制。把各部门面向农业农村的专项资金,优先向“十星级文明农户”创建活动示范镇、示范村投入;区教育局在江陵中学“飞翔计划”招生中拿出一定的名额向“十星”农户子女予以倾斜;农业和劳动部门优先安排“十星级文明农户”家庭成员参加技术培训、劳动力转移培训,并减免培训费用;卫生部门按比例减免“十星级文明农户”家庭成员就医、体检费用。各镇(管理区)、村(大队)也制定了“十星级文明农户”在产业发展上的扶持办法,减免相关费用,落实子女参军、劳动就业、考大学奖励等优惠政策。二是建立业务专班定向指导工作机制。“十星级文明农户”创建是一项专业性工作,特别是在农村开展此项活动,需要专门的业务指导,以规范活动的开展。区文明办自去年来,先后举办培训班3次,并经常深入基层开展具体指导达30多次。今年3月份召开全区“十星级文明农户”现场推进会,组织观摩交流活动。三是建立常态管理工作机制。充分发挥村民自治组织的作用,建立健全相关责任制度,加强村民的自我管理功能,把“十星级文明农户”创建工作作为文明村镇考核的重要依据纳入精神文明建设工作年度目标考核内容。

三、正确处理“三个关系”,切实保证“两创”工作常抓不懈

文明村镇建设的深入开展,受到农民群众的普遍认可和广泛欢迎,使我区农村面貌和农民生活发生了深刻的变化,农村精神文明建设也迈上了新的台阶,但要使创建工作持之以恒、常抓不懈,我们认为在实践中要正确处理好“三种关系”:

1、正确处理政府主导与社会参与的关系。实施“文明村镇建设”,要以政府为主导,加大村镇规划、资金投入、公益事业建设的扶持力度,还要通过城乡共建、结对帮扶、联动互助等形式,动员社会各界广泛参与。农民是“文明村镇建设”受益者,也是新农村建设的主体力量,要充分尊重农民群众的意愿,引导农民把追求美好生活的热切期望转化为自觉行动,动员发动村内经济能人、富裕户、农民企业家为村庄建设捐资助力,注重发挥每个农民建设美好家园的积极性和创造性。“文明村镇建设”开始以政府为主导,未来应逐步过度到以政府和社会共同主导。 
    2、正确处理环境治理与文明养成的关系。“文明村镇建设”需要加大投入,提供良好的基础设施和公共服务,同时还要强化道德教育,注重农民精神内涵的提升。某种程度看,村庄整治、设施建设这一“硬”任务,经过一段时间加大投入和集中整治相对容易,而村民文明习惯的养成,道德风尚的培育这一“软”任务,则艰巨得多。所以,必须着力加强思想教育,把培育“勤勉、互助、民主、文明”乡村文化精神贯穿于“文明村镇建设”实施的全过程,使之深化内涵、保持旺盛的生机和活力。 
  3、正确处理协调推动与自身项目带动的关系。“文明村镇建设”实施中,各级宣传部门负责牵头组织,主要任务是制定规划、督导检查、考评考核,协调推动相关部门发挥职能作用,统筹社会力量,做好“面”上的工作,起到四两拨千斤的作用。但对于担负的思想道德教育牵头任务,则必须铺下身子,作为重点项目,抓好“点”的工作。如具体组织实施“新农村新生活”培训计划,使“文明村镇建设”呈现出点面结合、上下贯通、整体推进的良好发展态势。

 
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